当前，越来越多的标签及包装融入了防伪技术，因此，无论是专业的防伪标签印刷企业（防伪技术公司），还是普通的商标印刷厂或包装印刷厂，都希望对与防伪技术产品相关的管理法规有一定的了解，为此，我们专程走访了国家质检总局全国防伪技术产品管理办公室，并请戴莹副主任为关心防伪技术产品管理法规的读者撰写了此文。 

　　 防伪行业是以技术手段确保公共安全、经济秩序、消费者利益的特殊行业。随着我国社会主义市场经济的全面推进，防伪行业的重要性日益凸显。为了促进防伪行业的健康发展，国家质量监督检验检疫总局先后于2002年11月和2003年8月公布了《产品防伪监督管理办法》和《产品防伪监督管理办法实施细则》，以加强产品防伪的监督管理，使防伪行业步入了有法可依的新阶段。

     　加强产品防伪监督管理的宏观背景

　　国家加强产品防伪监督管理，主要有三大宏观背景：

　　1防伪行业发展迅猛，但亟待规范

　　近年来，防伪行业涌现出了一大批讲诚信、负责任的生产企业，研发出了许多高科技、高质量、高性能的防伪技术产品，有效地保护了广大名优企业和消费者的利益。但与此同时，防伪行业也出现了一些技术参差不齐、产品鱼龙混杂、企业恶性竞争的不规范现象，单纯依靠市场机制已经无法解决这些问题。因此，加强政府监督管理，是防伪行业健康发展的迫切要求。

　　2.防伪行业重要性凸现，社会呼吁政府加强监管

　　随着企业品牌意识的不断增强，防伪行业在经济发展中的作用日益为人们所重视，越来越多的人开始关心和支持防伪行业的发展。许多企业和媒体多次呼吁，希望政府部门强化防伪行业管理。

     3.产品防伪监督管理职能明确，国家质量监督检验检疫总局的工作有据可依

　　2001年8月，国务院明确了国家质量监督检验检疫总局“依法负责产品防伪的监督管理工作”的职能，结束了防伪行业没有明确主管部门的局面。依照国务院赋予的职能，国家质量监督检验检疫总局在促进防伪行业健康发展中担负着依法行政的重要任务。

　　在这种背景下，国家质量监督检验检疫总局先后公布了《产品防伪监督管理办法》和《产品防伪监督管理办法实施细则》，从而使产品防伪监督管理工作步入法制轨道。

　　国家产品防伪监督管理体系的主要内容

　　产品防伪监督管理实行由国家质量监督检验检疫总局统一管理、相关部门配合、中介机构参与、企业自律的原则，主要包含以下内容。

　　1.监管范围

　　在中华人民共和国境内从事防伪技术、防伪技术产品及防伪鉴别装置的研制、生产、使用，都应当遵守产品防伪监督管理制度。法律、行政法规及国务院另有规定的除外。

　　2.主要措施

　　产品防伪监督管理工作主要有6项基本措施：

　　第一项 颁发防伪技术产品生产许可证。国家对防伪技术产品及防伪鉴别装置实施生产许可证制度。凡生产防伪技术产品的企业必须获得国家质量监督检验检疫总局颁发的防伪技术产品生产许可证，才具有生产该产品的资格。

　　第二项 防伪技术产品注册登记。凡境外企业研制开发、生产的防伪技术或防伪技术产品，需要在境内推广使用的，必须向全国防伪办申请办理防伪注册登记。

　　第三项 防伪技术评审工作。获得防伪技术评审证书，是申办防伪技术产品生产许可和注册登记的前提条件。防伪技术评审机构负责组织专家委员会对防伪技术的可信任程度、防伪技术产品防伪功能和鉴别功能的可靠程度做出分析评价。

　　第四项 防伪技术产品使用备案工作。防伪技术产品使用备案工作包括防伪技术产品使用的备案和防伪技术产品生产企业异地设立使用推广机构（含代理机构）的备案。

　　第五项 防伪技术产品统一使用的招标管理。国务院有关部门或行业牵头单位使用防伪技术或防伪技术产品对某类产品实施统一防伪管理时，应当按《产品防伪监督管理办法》及其实施细则的有关规定进行招标。

　　第六项 防伪失效淘汰工作。国家将及时对失去防伪功效的防伪技术产品进行淘汰，从而不断提升防伪行业的技术水平，及时将失效防伪技术产品清除出市场。

　　3.关于防伪标识产品监督管理的特别说明

　　1)含有防伪标识包装生产的管理

　　由于含有防伪标识的包装是一种以防伪标识性能为核心的防伪技术产品，因此，生产含有防伪标识包装的包装印刷企业，也应当申办生产许可证。

　　2)防伪标识惟一性的保护

　　国家保护防伪标识的惟一性主要有3项措施：一是要求防伪标识生产企业承接任务时查验相关证明材料，保证标识图案使用的合法性；二是严厉打击假冒他人防伪标识的生产行为，严禁防伪标识生产企业为第三方生产相同或者近似的防伪标识；三是实施防伪标识使用自愿备案制度，避免防伪标识图案重合，提高消费者对假冒标识的识别能力。

　　防伪标识生产企业应当做好的两项工作

　　国家质量监督检验检疫总局要通过加强产品防伪监督管理，进一步净化防伪市场，规范企业行为。对于已经不符合防伪行业发展要求的防伪技术产品及其生产企业，要通过防伪技术评审淘汰一批，通过生产许可证管理再淘汰一批，从而不断优化防伪行业的产品结构和企业结构。因此，防伪标识生产企业应当积极做好准备，尽快适应防伪标识的监管制度。

　　1.积极开展生产许可证取证的准备工作

　　目前，产品防伪监督管理工作正在逐步进入实施阶段，《防伪标识产品生产许可证实施细则》即将发布。届时，防伪标识产品的生产许可证发证工作将全面启动。在发证工作结束后，无证企业不再具备生产防伪标识产品的资格，无证生产将受到严厉查处。因此，广大生产企业从现在开始就应当积极做好准备工作。

　　1)生产企业应当尽快了解相关制度，规范企业行为

　　产品防伪监督管理制度和工业产品生产许可证管理制度对生产企业提出了一系列要求，这些要求将是生产许可证审查工作中的重要依据。生产企业应尽快熟悉这些要求，并按照这些要求认真检视自己，找出不足之处，及时进行改进，为顺利通过生产许可证审查做好准备。

　　2)生产企业应当尽快准备材料，进行防伪技术评审

　　生产企业还应当认真准备申办生产许可证所应具备的其他各项材料。其中特别要注意的是，防伪技术评审证书是申办防伪技术产品生产许可证的必备材料。目前，防伪技术评审工作已经启动，防伪标识生产企业应当尽快向经国家质量监督检验检疫总局确认的防伪技术评审机构提出申请。

　　2.认真执行防伪标识供货规定

　　根据《产品防伪监督管理办法》，生产企业在承接任务时，应当注意以下2个方面的问题：

　　1)要查验委托方提供的有关证明材料。不为不具备《产品防伪监督管理办法》规定的证明材料的企业生产防伪标识。

　　2)要签定书面合同，明确双方的权利、义务和违约责任。国家禁止无合同非法生产、买卖防伪技术产品或者含有防伪技术产品的包装物及标签等。

　　当前，产品防伪监督管理体系正在逐步健全，防伪标识产品市场也日益规范，防伪行业正面临着加强管理、走向有序竞争的新起点。广大防伪标识产品生产企业一定要牢牢抓住这一机遇，不断提高防伪技术水平，持续增强企业管理能力，严格遵守有关规章制度，力争在市场竞争中取得更大成功。